講者│葉惠青 臺南市政府經濟發展局局
撰文│呂家華 國立台灣大學政治學研究所碩士生
在綠色城市講座系列二─第二講中，葉局長一開始先跟大家從為什麼臺南市要推動陽光電城(Tainan Solar City)計畫的背景聊起，包括日本核災引發綠能應用潮流、傳統化石能源耗竭危機、國際化石能源價格變動劇烈、未來節能減碳必需仰賴綠能、全球太陽光電設置速度快速提升，以及全球展開綠色新政潮流六項國際環境趨勢。葉局長提到綠色新政的重點之一，就是推廣及發展再生能源，藉由推廣綠色新政建構一個低碳的國際社會。因此，各國的政策要有綠能或節能，這已是全球的趨勢。
那為什麼臺南適合做太陽能或設置光電產業呢?葉局長告訴我們賴市長就說以前的曬鹽場都是在臺南，如此原因簡單易懂，也扣緊我們對臺南的認識。同時，也如數據呈現臺南地區日照時數達2,180小時/每年(每日日照數約6小時)，日照強烈，以 2008年臺南地區每kWp( Killo Watt Peak.)太陽能發電系統年發電度數可達1,307度，全國第2，實在是適合發展太陽光電。葉局長也跟大家說明未來臺南若是發展太陽光電城，未來家戶以現在可賣回台電的電價是一度電４.3元，使用台電的電是２.5~３元來看，實在是低碳、多賺!(「低碳」台語音近「多賺」台語音)
不過，現場臺南在地草根的NGO代表，也告訴葉局長，民眾並不會反對太陽能光電城的想法。但是，希望決策單位在思考能源政策時，普及率和再現性以及配電成本都是必須要納入考量的因素，而不是一味的去執行單一能源政策。畢竟，每一種再生能源或綠能的推動是需要同時並進，以決定、影響市場機制!
隨後，葉局長也提出太陽能光電在不同的場域，有不同的功能，例如在校園推廣示範有教育的功能；在偏遠易發生災害地區，可作為緊急備用電力的使用，其邊際效益特別高，具有災害防救的功能，而產業效果絕不是首重的功能與目的。再者，葉局長也在簡報中，與我們分享日本群馬縣太田市、德國佛萊堡與荷蘭中部城市阿姆斯弗特在推的陽光電城。雖然，有些城市不一定像是德國佛萊堡整個城市都在使用太陽光電。不過，在柏林的經驗，不管在國會或是火車站等重要、且公共使用的建築與場所，運用太陽光電所產生的效益也相當之大。
然而，葉局長也提到推動太陽光電城，仍面臨兩個主要問題，包括中央政策較以往不利太陽光電發展，且申設行政程序也較長。例如，中央政府在太陽光電的發展政策上，平常百姓家若要設置屋頂型的太陽光電發電設備的費率，仍需要一度電約莫9.18～10.3元的費率。而，非住宅所有權人於其屋頂要設置太陽能光電，或是設置地上型的太陽光電，都要競標，量也有所限制，風險和成本其實都不易控管。
但是，我們回到大臺南陽光電城的思考，葉局長希望未來市府能和臺南市產業、民眾及社區共同參與和合作，充分運用臺南的陽光，盡力應用在能源、產業、交通、教育及災害防救等各面向，以及利用在公、私部門的設施，透過導入與金融機構設計的機制，鼓勵民眾與社區參與。細部的計畫，包括以太陽光電板做為建築材料的一部分，成為建築物之屋頂、外牆或遮陽板，如在新開發社區九份子以及臺南交通設施，設置並應用太陽光電系統，以及在如永華市政中心的屋頂等公共建築利用等。
其次，葉局長也告訴我們，以臺南市5個偏遠地區(楠西區、南化區、左鎮區、龍崎區及大內區)為範圍，也要推動除了平時可即發即用或利用蓄電池蓄電的系統功能外，遇災害電力中斷時，可即時利用儲存至電池之電能，供應必要的維生系統使用之功能。另外，市府也在積極協調銀行對於臺南市設置太陽光電之系統業者(或民眾)提供融資優惠專案，透過這樣的財務模型設計，讓民眾可以不用負擔裝設成本，並且固定與系統商、金融機構共享收入（詳細說明及費用試算可參考葉局長簡報第22頁）。
除此之外，經發局也規劃「區」為單位的競賽方式，推廣社區競賽以推動自有住宅屋頂自設太陽光電系統。經發局初步的目標，以1年設立5個陽光社區，以每社區20戶，每戶5kWp計算，每年減少65萬度電的使用，每年就減少排放407公噸的二氧化碳。說到這裡，葉局長一直讓我們有很深的感觸，臺南市不是要節能或綠能政策，而是要整體的政策都要能夠節能和使用綠能。因此，葉局長也提到已成立的專案辦公室將協調各局處一起投入。例如請教育局訂定一定金額(如1000萬元)以上之新建或擴建工程，總工程費用一定比例(如6%)以上之金額設置太陽光電系統；建議農業局於農業使用設施(如花卉、溫室及魚塭)為推動太陽能光電的對象，並輔導農漁民申請「農業節能減碳貸款要點」年息1.25%優惠貸款；請交通局每年完成10座太陽光電智慧候車亭。不過，最重要的仍是臺南市民要為了綠色城市一起動起來!!!
[說明與後記]
- 葉局長在和民眾對談時，也提到本來台電希望全國能配到兩百隻的風力發電，不過礙於採購法的限制，有些機組來自丹麥、德國等不同國家，這在維修上是一個問題。然而，維修系統跟風力政策無關，而是台電風力發電管理、如何把維修系統做起來的問題。
- 針對臺灣綜合性的估算結果，一度化石的能源使用（包括核能），是0.623公斤CO2的排放。
- KWp：Killo Watt Peak，中譯”峰瓩”，指尖峰狀態下系統一小時所能發電的千瓦能量，發電度數越多，發電成本越低。一般是用在太陽能或風力發電等 "來源" 不穩定的情況．水力發或核能或是煤炭，不會用peak，因為發電量可以控制穩定產生．但太陽能發電會因為陽光大小而產生效能差距，風力發電也會因為風量大小而改變輸出功率，所以peak是陽光大小或風量，所能得到的最高效率值，意思是 "最了不起就這麼多了" 的意思．那kWp就是一個小時最多就那麼多了。
大綱
壹、計畫理念
貳、現況說明
參、設置太陽光電一般效益
肆、國際設置陽光電城案例
伍、臺灣設置太陽光電主要問題
陸、臺南陽光電城計畫特色
柒、臺南陽光電城計畫內容
捌、預期效益
[延伸閱讀]
- 葉惠青、莊銘池，2009，台灣永續能源政策與98年全國能源會議，科技發展政策報導，第四期，第3-16頁。
- 《能源報導》，當期月刊；各期主題，經濟部能源局委託台灣經濟研究院製作。
- 李珣琮、施勵行，2011，再生能源發展新思維的策略規劃，經濟前瞻，第一版三十三期，第82-88頁。
- 邱育慈，2011，亞洲亟需發展再生能源，低碳生活部落格。
- 何孟穎，2010 ，太陽光電市場與產業發展，光電產業與技術情報，第八十六期，第14-18頁。
- 張四立，2009，我國商業與服務業部門能源效率指標之建置與節約能源成效評估，科技發展政策報導，第四期，第29-50頁。
- 左右看：氣候競爭力指數，2010，立報。
- 左右看：再生能源與電價的矛盾，2009，立報。
[相關網站]
