[Tainan] 綠色城市系列講座: 系列一第五講講座報導

講者｜李永展（中華經濟研究院研究員）

撰文｜吳彥然（國立臺灣大學政治學系博士生）

李教授從國土資源談起，他認為國土資源並非只是不動產市場或畫家筆下的美麗花園或神聖荒野，而國土能否永續的關鍵在於都市如何發展，這是由於目前全球有一半人住在都市。但全球環境變遷讓人怵目驚心，尤其是熱帶或高緯度的小島國家，特別容易受氣候變遷的影響，而台灣便處於氣候變遷下的衝擊地區。在台灣，山區種植的高冷蔬菜，雖然在經濟上家戶所得立即可見，但是環境具有其延遲效果，往後對於水土保持有很大的影響。目前台灣有80.44％的人口居住在都市計畫區，五都人口總人口已經超過1,370萬人，因此都市的住宅、醫療、衛生等面向的發展格外重要。在後五都時代，若城市發展的策略沒有改變，會加重城市的「高碳鎖定」，成為未來發展低碳城市的障礙。

舊金山發展低碳城市的策略，是以從在地的角度來減低碳的排放，藉由舊金山路徑圖(roadmap)的概念，使所有居民主動且有意識經由使住家更具能源效率、確保住家及商業建築計畫採用綠建材、儘可能回收及堆肥，與盡量不開車願景等方式減低溫室氣體排放及垃圾量。2004年4月，舊金山市市長與行政官員委員會通過了No. 01580-2決議文，且經由決議文的通過，同年市政府透過環境局與公用設備委員會研擬「舊金山氣候行動計畫－減低溫室氣體排放的地方行動」，同時並完成1990年與2000年溫室氣體排放的盤點。

事實上，過去舊金山已經長期在實踐的低碳城市內涵，主要是從以下四個大方向著手，分別為交通、能源效率、再生能源與垃圾等，而此四大面向亦成為舊金山氣候行動計畫的基礎。同時，和此行動計畫有關的策略也一併採行，包括電力資源計畫與永續性計畫，藉由這些策略與計畫的推動，協助市民採取行動來減低溫室氣體的排放。舊金山設立誘因計畫，補助全市再生能源計畫，透過太陽能、風能、生質能海洋潮汐及海灣潮汐發電，以減少二氧化碳的排放量。

在邁向低碳成長的策略上，李教授認為，減緩(mitigation)、調適(adaptation)及綠色成長等，應納入綜合的低碳政策及策略中，以實踐永續的低碳城市發展。減緩的層次屬於國家或跨國的層級，主要內容便是減少二氧化碳的排放；而調適則是對大自然的調適，屬於市政府或個人的層級，而調適情境包含對全球暖化的影響採取容忍的作法，調適情境亦包含透過減少溫室氣體來源活增加碳匯(sink)來減少溫室氣體的集中。然而，雖然因應氣候變遷的核心是減緩，但其實實施過程需調適策略及綠色成長策略的支持，一個環境友善城市，需要把減緩、調適與綠色成長放在一起考慮。

李永展教授從六個面向來討論部門別的行動，分別為能源、建築、交通、垃圾、都市發展與綠色就業規劃等六大面向。在能源方面，經由降低城市對於化石能源的依賴，逐漸增加清潔電力的來源，最首要的策略便是經由投資在能源效率或投資在分散且低碳能源的基礎建設上，這些投資將有助於將城市的能源供給脫碳。在建築方面，減少建築排碳為城市的首要重點，包括永續建築的能源法規、透過綠標章評分機制的建築績效標準等多項作法，使得綠建築行動計畫得以順利推動。在交通上，一個進步的城市應透過大眾運輸系統減低對化石燃料的依賴，並透過城市政府和中央、非政府組織與產業界所建立的合作夥伴關係來達成。在垃圾處理方面，舊金山推動零垃圾政策，且達到77%的回收率，且將所有公務車輛轉換成使用生質柴油，舊金山希望能在2020年前達到零垃圾政策。在都市發展方面，新都市主義與大眾運輸導向發展策略，成為都市減碳的主要目標，藉由減少所需旅行的距離、鼓勵使用大眾運輸等作法，並以鄰里或社區作為低碳生活的基本單位，以達到減少二氧化碳排放的目標。由於綠色產業的成長，因此在推動低碳城市時便應要求落實相關技能與知識，而綠領(green collar)工作亦開始在綠建築、現地可再生能源、碳交易融資、低碳社區及低碳鄰里中產生。

李教授提到，低碳城市的關鍵元素有三：全球行動、示範行動與分享學習。透過全球城市聯合行動，使得城市政府參與全球討論並分享經驗，進而影響其他城市的發展，同時也相互交流以獲得技術與資金。而低碳城市帶頭示範已成為重要的模式，城市在示範的過程中，可獲得大眾與產業界之信任，同時也找到成功模式、刺激市場、推動企業，而社會大眾亦展開更廣泛的行動。在政府方面，其主要採取的措施為鼓勵企業與居民採取行動，其中包括制定法令規範，推出經濟刺激機制、提供資訊，但這些措施並非政府單為獨立可以完成，應此如何結合私部門與社會大眾的參與，形成夥伴關係與行動，成為重要的課題。

低碳城市透過了合理的規劃，並使用可再生能源等替代能源，同時提高建築的能源使用效率、大眾運輸導向之發展，已建立高能源效率與低碳排放為特徵的產業配置，使得城市的經濟發展與化石能源使用脫勾。綠市城市系列講座進行至今，透過專家學者分享各國案例後，我們該深思如何建構因地制宜的地方特色之低碳城市發展策略，以及有效推動低碳城市政策，為妳我、中央與地方政府需省思的首要任務。

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